2016年，政府相關部門為了調(diào)查騙補，同時對新能源汽車行業(yè)進行規(guī)范，出臺了很多新的政策。有些政策制定的初衷是好的，但是頻繁的政策調(diào)整也讓行業(yè)在一定程度上陷入了無所適從的狀態(tài)。

了解行業(yè)的人都清楚，雖然政府相關部門是對新能源汽車行業(yè)進行調(diào)整，而實質(zhì)上調(diào)整的大部分是動力鋰離子電池。多數(shù)情況下，整車廠只是按照政策的要求原封不動傳導給了上游的電池公司。因此出現(xiàn)了很多業(yè)內(nèi)人士說的“出了一個新能源汽車政策，車廠很漠然，電池廠很激動”的情形。

總的來說，整個2016年，動力鋰離子電池業(yè)始終處于一種很被動的狀態(tài)。用業(yè)內(nèi)人士的話說是“很難受”。而這個“難受”的根源，可以從今年五月《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》突然由“推薦性標準”上升為“強制性標準”說起。

目錄與補貼掛鉤公司踮起腳尖夠目錄

2015年三月，國家工信部公布了《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，其對我國動力鋰離子電池公司的產(chǎn)品質(zhì)量和公司規(guī)模提出了一些規(guī)范要求，并表示相關公司按照自愿的原則進行申請，工信部按照申請，對審核后合乎規(guī)范的公司進行公示。

最初，業(yè)內(nèi)很多公司并沒有對這個政策給予太多的關注。2016年年初，新能源汽車行業(yè)被曝出存在騙補的行為，政府相關部門隨之展開調(diào)查。隨著調(diào)查的深入，2016年五月，政府相關部門宣布要對《新能源汽車生產(chǎn)公司及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》進行修改。該規(guī)則的第一版修訂稿將動力鋰離子電池公司滿足《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，進入國家工信部的公示名單(以下簡稱“動力鋰離子電池公司目錄”)作為新能源汽車掛牌銷售、取得國家補貼的硬性標準。

自愿申請的“推薦性標準”突然變成了“強制性標準”，這讓大部分動力鋰離子電池公司大吃一驚。為了堵住騙補的漏洞，政府相關部門對行業(yè)進行調(diào)整的心情可以理解。但是這樣“一刀切”的規(guī)范方式還是讓很多公司感到很委屈?！安荒芤驗槌隽诵⊥担桶颜麄€行業(yè)的人當作小偷來對待?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

抱怨歸抱怨，為了配合新能源汽車的銷售并順利申請國家補貼，動力鋰離子電池公司開始積極申請進入動力鋰離子電池公司目錄。2016年六月，共有57家公司入選動力鋰離子電池公司目錄。

沒想到的是，2016年八月之后，劇情發(fā)生了反轉?！缎履茉雌嚿a(chǎn)公司及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》第二次修訂稿刪掉了動力鋰離子電池公司目錄作為硬性條件的規(guī)定?！镀噭恿π铍姵匦袠I(yè)規(guī)范條件》似乎又回到了推薦性標準(自愿申請)的位置。然而，大部分業(yè)內(nèi)人士認為，雖然沒有明文規(guī)定，但是政府相關部門還是會默認進入動力鋰離子電池公司目錄的電池才算合乎規(guī)范，整車廠也會以政府的默認為導向選擇電池公司作為供應商。因此，動力鋰離子電池公司一度非常踴躍地進行目錄的申請。

產(chǎn)量要求急劇提升引業(yè)界恐慌

假如說此前的動力鋰離子電池規(guī)范條件很多公司踮起腳尖還能夠得著的話，那么，2016年十一月，政府相關部門公布的《汽車動力鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)(征求意見稿)讓絕大部分公司徹底失去了希望。

此“征求意見稿”對電池公司的產(chǎn)量要求急劇提高!其要求鋰離子動力鋰離子電池單體公司年產(chǎn)量不低于80億瓦時(8GWh)，是之前要求的40倍;金屬氫化物鎳動力鋰離子電池單體公司年產(chǎn)量不低于1億瓦時(0.1GWh)，是之前的10倍。據(jù)相關研究機構的數(shù)據(jù)顯示，按照這樣的標準，截至2016年十月，能達標的動力鋰離子電池公司僅比亞迪一家，預計到今年年底，產(chǎn)量達標的動力鋰離子電池公司不超過4家。(詳情請戳此處《一周內(nèi)連發(fā)兩文!行業(yè)政策頻繁調(diào)整為哪般?》)

在動力鋰離子電池業(yè)內(nèi)，《汽車動力鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》(征求意見稿)引起了很多公司的恐慌。

針對“電池單體生產(chǎn)公司年產(chǎn)量不低于80億瓦時的規(guī)定”，多家動力鋰離子電池公司表示該規(guī)定對產(chǎn)量的要求過高，無法達到。假如公司通過新增投資達到產(chǎn)量目標，將造成已建成的生產(chǎn)線無法達到新工藝水平被淘汰，造成嚴重的資源浪費。

大部分公司對政府相關部門這種“扶強除弱”的行為表示不能理解。有關公司的發(fā)展前景，很多業(yè)內(nèi)人士悲觀地表示，按照這樣的政策設計，未來鋰離子電池行業(yè)可能只剩下兩三家公司，剩下的公司全都會淪為代廠。

關心行業(yè)發(fā)展的專家表示，目前，鋰離子動力鋰離子電池行業(yè)還處在發(fā)展初期，技術水平日新月異，單純追求規(guī)模是非常危險的。從公平競爭的角度來看，行業(yè)的規(guī)范條件更應該從質(zhì)量標準、能耗、安全和環(huán)保等公共指標上去約束公司，而不應該從公司產(chǎn)量規(guī)模上去限制。

此前，國務院公布了《有關在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。按照該意見，部分業(yè)內(nèi)人士表示，假如政府相關部門把動力鋰離子電池公司目錄與新能源汽車補貼掛鉤的話，《汽車動力鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》(征求意見稿)有關年產(chǎn)量規(guī)模設置的要求，可能屬于不合理和歧視性的準入條件，存在違反公平競爭的嫌疑。

對此，另有接近相關政策制定部門的業(yè)內(nèi)人士表示，《汽車動力鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》(征求意見稿)制定的初衷是為了設置一定的產(chǎn)量門檻，盡量減少動力鋰離子電池業(yè)內(nèi)發(fā)生低質(zhì)低價的惡性競爭。從近期工信部公布的第四批新能源汽車推廣應用推薦車型目錄可以看出，有相當一部分車型所搭載的電池并沒有在動力鋰離子電池公司目錄中。所以，目前，相關政策部門并沒有讓動力鋰離子電池公司目錄與新能源汽車補貼掛鉤，動力鋰離子電池公司并不要太過緊張。