“非法回收模式回收的廢舊蓄電池量占出現(xiàn)總量的80%，長(zhǎng)期占據(jù)回收市場(chǎng)主導(dǎo)，導(dǎo)致合法正規(guī)的回收公司生存空間越發(fā)狹小，形成了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的局面?！比滤娜眨珖舜蟠?、浙江天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮芙?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)候表示。

作為電池行業(yè)為數(shù)不多的全國人大代表，張?zhí)烊我恢北容^“高產(chǎn)”，他今年又帶來了18份建議和提案，比2017年又新增了一條。在張?zhí)烊蔚奶岚钢校?條行業(yè)建議，其中兩條直接與電池行業(yè)相關(guān)。其中有關(guān)電池回收的有2條，分別是構(gòu)建全國廢舊蓄電池規(guī)范化回收體系、蓄電池消費(fèi)稅調(diào)整優(yōu)化。另外，就低速電動(dòng)汽車發(fā)展，張?zhí)烊翁岢隽说退匐妱?dòng)汽車發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的建議。

“四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件排除鉛酸蓄電池不合理，政府要監(jiān)管、公平公正，科學(xué)制訂技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)?！睆?zhí)烊魏粲酢?/p>

非正規(guī)鉛酸電池回收量增10%

張?zhí)烊卧诖饲皫啄曛校磕辍皟蓵?huì)”期間都會(huì)就電池行業(yè)的發(fā)展提出建議。在今年，張?zhí)烊蔚奶岚钢攸c(diǎn)直接放在了鉛酸電池上。我國是全球最大的蓄電池生產(chǎn)國和出口國，蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，據(jù)發(fā)改委最新公布數(shù)據(jù)，2017年，我國金屬鉛的產(chǎn)量為472萬噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。但截至目前，我國尚未建立完全由正規(guī)公司主導(dǎo)的規(guī)范有效的蓄電池回收體系。

隨著鉛酸電池的產(chǎn)量提升，廢舊電池的回收問題也越發(fā)迫切?！皬U蓄電池非法傾倒量逐年上升?！睆?zhí)烊螌?duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。張?zhí)烊未饲罢{(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，廢蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%，而今年張?zhí)烊握{(diào)查的結(jié)果顯示，在全年出現(xiàn)的廢舊電池中，只有20%是通過正規(guī)渠道回收的。這個(gè)數(shù)據(jù)的變化說明，鉛酸電池的回收現(xiàn)狀越來越嚴(yán)峻。

張?zhí)烊沃赋觯壳俺^我國85%的鉛被用于生產(chǎn)蓄電池，銷售后遍布在廣大消費(fèi)者手中。這說明鉛污染的環(huán)境隱患，不再局限于原鉛冶煉環(huán)節(jié)，而與涉鉛產(chǎn)品的回收與再生等密切相關(guān)。行業(yè)公認(rèn)，蓄電池生產(chǎn)過程的環(huán)境污染隱患可防可治可控，而非正規(guī)回收處置環(huán)節(jié)的鉛污染形勢(shì)最為嚴(yán)重。

張?zhí)烊伪硎荆U酸電池已經(jīng)有超過170年的發(fā)展歷史，在所有電池中回收率最高，發(fā)達(dá)國家廢舊電池中的鉛回收再利用率達(dá)到98%以上，我國也已達(dá)到90%以上，一些公司可以達(dá)到99%以上。公司可以從鉛酸電池的回收中建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，并獲得收益，但是目前有一些不利的因素阻礙這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“首先，法規(guī)政策有待突破；其次是地方政府態(tài)度不一，存在地方保護(hù)；第三市場(chǎng)比較混亂，缺乏有效的監(jiān)管。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

在鉛酸電池回收上，我國目前尚無倉儲(chǔ)、回收、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、車載路線控制等一系列細(xì)則，嚴(yán)重制約了廢舊蓄電池全生命周期管理。張?zhí)烊伪硎?，國家?duì)鉛酸電池公司額外征收4%的電池消費(fèi)稅，其本意是防治污染行為，但這使得正規(guī)公司競(jìng)爭(zhēng)力大為削弱?！捌鋸U舊蓄電池的收購價(jià)格與非正規(guī)處理的小作坊相比處于劣勢(shì)，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

加征4%消費(fèi)稅影響巨大

張?zhí)烊伪硎荆M(fèi)稅的征收使鉛酸電池公司在面對(duì)巨大的轉(zhuǎn)型壓力下失去了動(dòng)力。2017年以來，原材料鉛的價(jià)格漲幅高達(dá)50%，由于蓄電池中70%左右的成本是鉛，鉛價(jià)上漲壓縮了公司的利潤(rùn)空間，再加上4%的消費(fèi)稅，鉛酸電池公司在過去一年成本飆升?！肮径愗?fù)率過重，骨干公司無不苦不堪言?！睆?zhí)烊握f道。

據(jù)張?zhí)烊握{(diào)查，在2016年對(duì)鉛酸電池加征4%的消費(fèi)稅之后，公司受到?jīng)_擊非常大。據(jù)介紹，安徽的一家電池公司蓄電池出口額在國內(nèi)同業(yè)位居領(lǐng)先，2016年被征消費(fèi)稅后由于成本和銷售價(jià)格提高，造成出口市場(chǎng)萎縮，業(yè)務(wù)成交量急劇下降近30%。

另外，開征4%的消費(fèi)稅后，在國內(nèi)生產(chǎn)蓄電池的成本明顯偏高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步向低成本的東南亞國家，如越南、泰國、印度、菲律賓轉(zhuǎn)移，這些國家的勞動(dòng)力成本、用能成本、土地成本都比國內(nèi)便宜，又沒有消費(fèi)稅。據(jù)張?zhí)烊瘟私?，浙江省已?jīng)有10多家公司到這些國家進(jìn)行考察調(diào)研，考慮在這些國家投資設(shè)廠。

而另一方面，在電池回收中，小商販走街串巷，由于其交易既不開票，又沒有場(chǎng)地、設(shè)施和環(huán)保投入，也不使用專業(yè)危化品物流專用車運(yùn)輸，肆意哄抬價(jià)格，從消費(fèi)者手中回購廢舊蓄電池，賣給小作坊加工后獲取高額利潤(rùn)，導(dǎo)致污染環(huán)境嚴(yán)重。“這導(dǎo)致了劣幣驅(qū)逐良幣?！睆?zhí)烊伪硎尽?/p>

“三無”冶煉公司綜合利用率低，一般僅為80%至85%，最高不超過90%，導(dǎo)致全國每年大約有16萬噸鉛在冶煉過程中流失掉。“我國每年稅收因此損失近150億元。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

“電池身份證”不符合實(shí)際

在電池回收上，工信部、科技部、環(huán)保部等七部門在二月二十六日聯(lián)合公布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，汽車公司將負(fù)責(zé)新能源汽車動(dòng)力鋰離子電池的回收。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。《辦法》將自今年八月一日起施行。

按照這個(gè)規(guī)定，電池將擁有可識(shí)別編碼，作為回收的一環(huán)。但在張?zhí)烊慰磥恚@個(gè)方法還有待改進(jìn)的地方。張?zhí)烊伪硎?，即將推行的掃碼系統(tǒng)，一旦電池變型或編碼被任意涂改后，將無法進(jìn)行掃碼。同時(shí)，假如從銷售、收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程采用掃碼方式，耗費(fèi)大量的人力和物力。

張?zhí)烊谓o記者算了一筆賬，比如，一個(gè)處置能力為30萬噸的再生公司，一年按10個(gè)月生產(chǎn)，每天處置1000噸電動(dòng)汽車用小密電池，即每天處置電池約22萬只，而掃碼工每人每天只能掃碼3500個(gè)，要80多人。因此，這種掃碼方式可操作性不強(qiáng)。

據(jù)此張?zhí)烊谓ㄗh，國家鼓勵(lì)和支持具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的綠色循環(huán)生產(chǎn)公司構(gòu)建全國廢舊蓄電池規(guī)范化回收體系，打造廢舊蓄電池生產(chǎn)、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方法，實(shí)現(xiàn)綠色智造、綠色回收、綠色轉(zhuǎn)移、綠色處置，引領(lǐng)蓄電池行業(yè)走綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。

除了提出在物流、園地建設(shè)、政策稅收上進(jìn)行扶持外，張?zhí)烊翁貏e提出政府監(jiān)管體系的建立。他建議，由政府管理部門建立全國性最具權(quán)威的回收系統(tǒng)管理平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)蓄電池產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。為確保各蓄電池的商業(yè)機(jī)密不被泄露、行業(yè)信息安全得到保障、平臺(tái)更具社會(huì)公信力，而不能由某家公司或有公司背景的單位或第三方盈利機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)作和組織執(zhí)行；

張?zhí)烊伪硎?，建議從國家層面出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)從重打擊蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上回收處置行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從源頭上確保合法正規(guī)的回收處置公司走上良性發(fā)展軌道，為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)一步落實(shí)供應(yīng)有力保障。

“目前通過工信部《蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的公司只有132家骨干公司，全國蓄電池公司的數(shù)量已由2012年的1749家減少至300家左右。集中度大幅提高，這些骨干公司能成為我國自主品牌的代表?！睆?zhí)烊伪硎尽?/p>